«ЖУКОВСКИЕ ВЕСТИ» от «01» июля ...
.doc
«ЖУКОВСКИЕ ВЕСТИ» от «01» июля 2014 г № 17
«ЖУКОВСКИЕ ВЕСТИ»
УЧРЕДИТЕЛИ: местное самоуправление « 01» июля 2014 г № 17
Жуковского сельского поселения
Итоги работы прокуратуры района в правотворческой сфере
В 1-ом полугодии 2014 года прокуратурой района в порядке правотворческой инициативы в 15 администраций сельских поселений района направлен 1 модельный акт (административный регламент по осуществлению муниципального контроля за недропользованием), по которому принято 15 НПА. Сотрудниками прокуратуры района принималось участие в 16 заседаниях представительных органов ОМСУ. Предложения в планы подготовки нормативных правовых актов органов местного самоуправления прокуратурой района не вносились, в связи с отсутствием таковых.
В органы местного самоуправления с предложением нормативного правового регулирования вопросов, отнесенных Федеральными законами к вопросам местного значения, в июне текущего года направлено 1 представление (район) и 32 (Торбеевское городское и 15 сельских поселений) информации о необходимости разработки и принятия НПА, регламентирующих порядок проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр, о необходимости разработки и принятия в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положений о комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для обеспечения муниципальных нужд.
В порядке правотворческой инициативы в органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов не направлялись.
В 1 полугодии текущего года в прокуратуру района поступило для изучения 170 проектов НПА, из них изучено 166.
По результатам изучения проектов НПА подготовлено 66 заключений о несоответствии положений проектов НПА, в том числе на НПА представительных органов местного самоуправления - 42 (о несоответствии федеральному законодательству – 11, с замечаниями по юридико-техническому оформлению – 17, с указанием на наличие коррупциогенных факторов - 14), на НПА исполнительных органов – 24 (17 - о несоответствии федеральному законодательству; с замечаниями по юридико-техническому оформлению – 4, с указанием на наличие коррупциогенных факторов – 3). Все замечания рассмотрены и учтены.
Органами местного самоуправления района в указанный период принято 219 нормативных правовых актов, из которых прокуратурой района опротестован 1 (проект на проверку не представлялся). Выявлено 20 актов, принятых в прошлые годы, содержащих коррупционные факторы.
Основными причинами выявляемых в НПА и их проектах нарушений является незнание законодательства, а также отсутствие систематического контроля за вносимыми изменениями и дополнениями в законодательство, безответственное отношение к исполнению возложенных обязанностей.
Фактов опротестования нормативных правовых актов, на проекты которых давались положительные заключения, не имелось.
Проблемой при осуществлении взаимодействия с органами местного самоуправления является непредставление или несвоевременное представление в прокуратуру района проектов НПА, чем нарушаются требования законодательства о противодействии коррупции.
О результатах прокурорского надзора за соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
В ходе прокурорских проверок органов государственного и муниципального контроля (надзора) прокуратурой района в 1-ом полугодии текущего года выявлено 4 нарушения законности, на которые внесено 2 представления, принесен 1 протест на нормативный правовой акт.
Так, выявлены нарушения в деятельности и.о. начальника ОГИБДД ММО МВД России «Торбеевский» (далее – ОГИБДД), которым в период с 07 по 18 апреля текущего года проведена плановая выездная проверка ООО «МАПО «Торбеево». О проведении проверки руководителю учреждения 04.04.2014 направлено уведомление от 04.04.2014 № 58/2102.
Однако, административный орган уведомил руководителя общества о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит части 12 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и является грубым нарушением законодательства при осуществлении государственного контроля (пункт 1 часть 2 статьи 20 Федерального закона).
Также с нарушением установленного срока начальником ОГИБДД Корнишевым Д.А. уведомлен руководитель ГБУЗ РМ «Торбеевская центральная районная больница» о проведении с 20 по 24 января текущего года плановой выездной проверки (уведомление от 16.01.2014 № 58/315).
Распоряжения № 2р от 16.01.2014 и № 14р от 04.04.2014 о проведении указанных проверок не соответствуют требованиям п.1, п.п.5 п.2 статьи 14 Федерального закона, а также типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как не содержат сведений о правовых основаниях проведения проверок, дат начала и окончания проверок.
В актах проверок от 24.01.2014 и 18.04.2014, в нарушение требований части 3 ст. 14 Федерального закона, Приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не указаны сведения о вручении при проверке одновременно с предъявлением служебного удостоверения заверенных печатью копий распоряжений под роспись руководителям юридических лиц, сведения о лицах, допустивших нарушения закона, что не позволяет определить, исполнены ли инспекторами обязанности в полном объеме при проведении проверок.
По данным нарушениям в адрес начальника ММО МВД России «Торбеевский» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
30.01.2014 принесен протест (рассмотрен и удовлетворен) на постановление администрации Торбеевского городского поселения №101 от 31.12.2013, которым утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории поселения, которым определен порядок проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области жилищных отношений (далее Положение).
В нарушение требований пунктов 1, 3, 4 части 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон), пунктом 3.4 Положения не предусмотрено указание в ежегодном плане проведения плановых проверок следующих сведений: наименования филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридических лиц, фамилии, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности; даты начала проведения проверки; наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
Пунктом 2.3 Положения муниципальные жилищные инспекторы лишены возможности вопреки требованиям пункта 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пункта 5 статьи 15 Закона РМ от 12.07.2002 № 25-З (ред. от 27.12.2013) «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23 и частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки требованиям пунктов 3,7 части 2 статьи 14 Федерального закона, пунктом 4.1 Положения не определено обязательное указание в распоряжении о проведении проверки: наименования юридического лица или фамилия, имя, отчества индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
Предусмотренные пунктом 4.5 Положения сроки проведения муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – не более 20 рабочих дней, не соответствуют установленному частью 2 статьи 13 Федерального закона, согласно которой в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
Материалы в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ в данной сфере в правоохранительные органы не направлялись.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в связи с противоречием нормам Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ не оспаривались.
В 1-ом квартале текущего года в прокуратуру района поступило 2 заявления о согласовании внеплановых выездных проверок:
21.02.2014 поступило заявление от начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РМ в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевском районах о проведении с 26.02.2014 внеплановой выездной проверки в отношении администрации Старопичурского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ. Решением № 1 от 21.02.2011 проведение данной проверки согласовано.
04.03.2014 поступило заявление от начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РМ в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевском районах о проведении с 07.03.2014 внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Тат-Юнкинская основная общеобразовательная школа». Решением № 2 от 04.03.2014 проведение данной проверки согласовано.
Во 2-ом квартале 2014 года заявления о согласовании внеплановых проверок не поступали.
Органами государственного и муниципального контроля прокуратура района о проведении внеплановых выездных проверок в порядке п.12 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ не извещалась, сведений о проведении таких проверок не имеется.
Решения прокурора о согласовании и об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки не обжаловались.
Всего за указанный период федеральными органами контроля (МЧС России) проведено 62 проверки (52 плановых, 10 внеплановых). Органами внутренних дел проведено 2 проверки. Федеральными органами контроля выдано 16 предписаний, к административной ответственности привлечено 36 лиц. Органами внутренних дел выдано 2 предписания, к административной ответственности лица не привлекались.
Информация о работе прокуратуры Торбеевского района на данном направлении освещена в 15 случаях в средствах массовой информации сельских поселений района.
О результатах прокурорского надзора за законностью муниципальных
правовых актов органов местного самоуправления
В 1-ом полугодии 2014 года прокуратурой района проверено 345 нормативных правовых актов органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района РМ, выявлено 49 незаконных, в связи с чем принесено 49 протестов, из которых рассмотрено и удовлетворено15.
Типичные нарушения федерального законодательства, имевшие место в рассматриваемом периоде:
на нарушения бюджетного законодательства принесено 32 протеста, в том числе 17 – на решения представительных органов об утверждении Положений о бюджетном процессе, 15 – на решения об утверждении бюджетов поселений на 2014 год, принятые в 2013 году.
Так, изучение решения Совета депутатов Торбеевского муниципального района РМ № 117 от 17.11.2005, которым утверждено Положение о бюджетном процессе показало, что оно противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ, с учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 01.01.2014.
В нарушение требований статей 19, 153 БК РФ, пунктом 3 статьи 3 Положения представительному органу местного самоуправления района предоставлено право утверждения и дополнения перечней целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, утверждения расходов бюджета по распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, поскольку в составе бюджетной классификации Российской Федерации функциональная классификация отсутствует.
Вопреки требованиям статьи 152 БК РФ, статьями 5,6 Положения к участникам бюджетного процесса отнесены финансовый орган администрации, администраторы поступлений в местный бюджет. В то же время в данный перечень не включены: Центральный банк Российской Федерации; орган муниципального финансового контроля; главный администратор (администраторы) доходов бюджета; главный администратор (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
Статьей 6 Положения к бюджетным полномочиям Совета депутатов района отнесено в том числе: организация осуществления последующего контроля за исполнением бюджета, определение состава информации, вносимой в муниципальную долговую книгу, осуществление иных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Тогда как согласно требований части 4 статьи 121, статьи 153 БК РФ представительные органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов, в ходе проводимых представительными органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Состав информации, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.
Согласно статьи 8 Положения из бюджета района финансируются расходы за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, субвенций из бюджетов поселений, иных субсидий с субвенций, что не соответствует требованиям статьи 86 БК РФ, в силу которой расходные обязательства муниципального исполняются, в том числе за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.
Предусмотренная пунктом 5 статьи 10 Положения возможность определения в решении о бюджете дефицита более 10% объема доходов бюджета при утверждении размера поступлений от продажи имущества, противоречит требованиям части 3 ст.92.1 БК РФ, так как дефицит местного бюджета может превысить установленные ограничения лишь в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Установленный статьей 12 Положения срок внесения на рассмотрение в представительный орган проекта бюджета – до 1 декабря текущего года, не соответствует требованиям статей 184.2, 185 БК РФ, согласно которых проект решения о местном бюджете вносится не позднее 15 ноября текущего года.
Противоречит требованиям статьи 184.2 БК РФ, определенный статьей 12 Положения перечень документов, представляемых представительному органу одновременно с проектом решения о бюджете, в части представления: проектов программ муниципальных гарантий, расчетов расходов по функциональной классификации расходов бюджета. В то же время в перечень неправомерно не включены: методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода), оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.
В нарушение требований статьи 187 БК РФ, определенный разделом 3 Положения порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждении, не предусматривает вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 БК РФ.
Статьей 19 Положения установлено казначейское исполнение бюджета, что не соответствует требованиям ст.215.1 БК РФ, согласно которой Федеральным казначейством осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частями 2 и 3 статьи 20 Положения в нарушение требований статьи 217 БК РФ определен порядок составления сводной бюджетной росписи, что является компетенцией финансового органа.
Установленный статьей 26 Положения срок представления в представительный орган годового отчета об исполнении бюджета – не позднее 1 июня текущего года, не соответствует сроку, определенному статьей 264.5 БК РФ - не позднее 1 мая текущего года.
На данное решение, аналогичные решения 15 сельских и Торбеевского городского поселения принесено 17 протестов, из которых рассмотрен и удовлетворен 1.
Изучение решения Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ № 32 от 27.12.2013 «О бюджете Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на 2014 год» (с изменениями и дополнениями) показало, что статья 6, устанавливающая порядок финансового обеспечения бюджетного учреждения на основании бюджетной сметы, аналогичный по¬рядку финансового обеспечения казенного учреждения, противоречит статьям 69.1, 70 и 161 Бюджетного кодекса РФ. Согласно указанным нормам Бюджет¬ного кодекса РФ финансированию из бюджета в полном объеме подлежат лишь казенные учреждения, деятельность же бюджетных учреждений обеспечива¬ется путем предоставления им субсидий.
Статьей 8 решения установлены особенности использования средств, получаемых бюджетными учреждениями, согласно которым средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых в органах Федерального казначейства и рас-ходуются бюджетными учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными распорядителями средств местного бюджета и сметами дохо¬дов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденными в порядке, определяемом распорядителями средств местного бюджета, в пределах остат¬ков средств на счетах.
Указанные разрешения (генеральные разрешения) подлежали выдаче бюджетным учреждениям лишь в переходный период, установленный статьей 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в от¬дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенство¬ванием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», действовавший с 1 января 2011 года до 1 июля 2012.
Кроме того, данная норма решения противоречит ст. 298 ГК РФ и ст. ст. 9.2 и 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организа¬циях». В соответствии с указанными положениями федерального законода¬тельства доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, и приоб¬ретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Этой же статьей решения в нарушение ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что средства от приносящей доходы деятельности, не могут направляться местными бюджетными учре¬ждениями на создание других организаций. В соответствии с Федеральным за¬коном «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено усло¬виями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, вы-деленных ему собственником на приобретение такого имущества, а также не¬движимого имущества. В случаях и в порядке, которые предусмотрены феде¬ральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить указанное имуще¬ство, в уставный капитал хозяйственных обществ или складочный капитал хо¬зяйственных партнерств либо иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя (участника). Таким образом, учреждение, в случаях ус¬тановленных федеральным законодательством, вправе направлять собствен¬ные средства на создание других организаций.
Статья 10 решения, в части, предоставляющей главе поселения право принятия собственных распоряжений о расходовании средств резервного фонда, противоречит ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой главой принимаются постановления и распоряжения администрации.
На данное решение, аналогичные решения 14 сельских поселений принесено 15 протестов (на рассмотрении).
в сфере осуществления муниципального контроля – 1 НПА:
Постановлением администрации Торбеевского городского поселения №101 от 31.12.2013 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории поселения, которым определен порядок проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области жилищных отношений (далее Положение).
В нарушение требований пунктов 1, 3, 4 части 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон), пунктом 3.4 Положения не предусмотрено указание в ежегодном плане проведения плановых проверок следующих сведений: наименования филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридических лиц, фамилии, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности; даты начала проведения проверки; наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
Пунктом 2.3 Положения муниципальные жилищные инспекторы лишены возможности вопреки требованиям пункта 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пункта 5 статьи 15 Закона РМ от 12.07.2002 № 25-З (ред. от 27.12.2013) «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23 и частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки требованиям пунктов 3,7 части 2 статьи 14 Федерального закона, пунктом 4.1 Положения не определено обязательное указание в распоряжении о проведении проверки: наименования юридического лица или фамилия, имя, отчества индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
Предусмотренные пунктом 4.5 Положения сроки проведения муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – не более 20 рабочих дней, не соответствуют установленному частью 2 статьи 13 Федерального закона, согласно которой в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В связи с указанными нарушениями 30.01.2014 принесен протест (рассмотрен и удовлетворен).
в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при оказании муниципальных услуг - 3 НПА:
1. Так, 27.01.2014 принесен протест на постановление администрации Торбеевского муниципального района РМ от 08.11.2010 № 498 утвердившее Административный регламент по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории Торбеевского муниципального района, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций (далее - Административный регламент) в связи с противоречием требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту Федеральный закон) в связи с внесенными в 2013 году изменениями.
Так, в нарушение требований подпункта 2 пункта 15 статьи 19 Федерального закона, подпунктом 3 пункта 2.6 Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является несоответствие в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану, а не схеме размещения рекламных конструкций.
Пунктом 2.7. Административного регламента предусмотрено представление с заявлением о выдаче разрешения документов о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, тогда как подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Федерального закона указанные документы запрашиваются самостоятельно уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В нарушение требований подпункта 3 пункта 18 статьи 19 Федерального закона, подпунктом 3 пункта 3.2.1 Административного регламента не предусмотрено такое основание для принятия решения об аннулировании разрешения как не установление рекламной конструкции в течение года со дня со дня ее демонтажа владельцем в период действия разрешения.
Абзацем 6 пункта 2.5 Административного регламента определено, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции либо отказ осуществляется специалистом в течение 10 рабочих дней с момента утверждения протокола комиссии. При этом иные положения Административного регламента не содержат сведений о создании и компетенции каких-либо комиссий.
Пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона предусмотрено заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). Однако, положения Административного регламента не содержат указания на необходимый порядок и предоставляют право органу местного самоуправления самостоятельно без проведения торгов определять конкретное лицо, с которым будет заключен договор на право размещения рекламы.
Таким образом, усматривается несоответствие Административного регламента Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в редакции от 28.12.2013, что влечет за собой ограничение конкуренции и не отвечает принципам государственной политики по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, отказ от конкурсных (аукционных) процедур является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
2. 29.01.2014 принесен протест на решение Совета депутатов Торбеевского муниципального района РМ от 25.06.2008 № 54, которым утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций, которыми установлены требования к размещению рекламных конструкций на территории района (далее - Правила).
Так, пунктом 7 Правил предусмотрено представление с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, тогда как подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Федерального закона указанные документы запрашиваются самостоятельно уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Неправомерно возложена обязанность по представлению учредительных документов юридического лица, так как пунктом 12 статьи 19 Федерального закона содержится прямой запрет для органа местного самоуправления муниципального района требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции. В то же время Правилами не предусмотрено представление документов, подтверждающих в письменной форме согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Пунктом 8 Правил предусмотрены основания для возврата заявления о выдаче разрешения, что противоречит требованиям статьи 19 Федерального закона, не содержащей указания о возможности возврата подобного заявления.
Таким образом, усматривается несоответствие Административного регламента Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в редакции от 28.12.2013, что влечет за собой ограничение конкуренции и не отвечает принципам государственной политики по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
С учетом положений пункта 14 статьи 19 Федерального закона, усматривается неопределенность установленного пунктом 8 Правил десятидневного срока подготовки заключения о соответствии предполагаемого места установки рекламной конструкции градостроительной документации, а также внешнему архитектурному облику, поскольку не указано событие, от которого необходимо исчислять срок.
3. Принесен протест на Административный регламент администрации Торбеевского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду в связи с нарушением требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
В противоречие требованиям части 5 статьи 11.2 Федерального закона, пунктом 5.3 Регламента заявителю предоставлено право выбора: указать в письменной жалобе либо наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменную жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица.
Пунктом 5.4 Регламента установлен 30-дневный срок рассмотрения жалоб на решение, принятое в ходе предоставления муниципальной услуги, что не соответствует требованиям части 6 статьи 11.2 Закона, согласно которой жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
При этом Регламентом не определен срок извещения заявителя о принятом по жалобе решении, определенный частью 8 статьи 11.2 Закона, а также не предусмотрена возможность направления по желанию заявителя в электронной форме мотивированного ответа о результатах рассмотрения жалобы.
Структура регламента не соответствовала требованиям части 2 статьи 12 Закона, поскольку отсутствуют элементы стандарта предоставления муниципальной услуги.
Кроме того, имелись противоречия между установленными пунктами 2.5 и 2.1.5 Регламента сроками предоставления муниципальной услуги и дачи ответов заявителям. Так, в первом случае ответ дается в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления, во втором – 13 дней после получения заявления.
Пунктом 2.4 Регламента определен порядок направления, получения и проверки заявления о предоставлении муниципальной услуги с приложением необходимых документов и требования к ним. При этом усматривается правовая неопределенность и неясность в реализации административных процедур, поскольку пунктом 2.2. Регламента перечень документов, прилагаемых к заявлению не определен.
выявлен 1 незаконный НПА в сфере безопасности дорожного движения и соблюдения законодательства об автомобильных дорогах – постановление администрации Торбеевского городского поселения от 04.04.2014 № 30 «О перекрытии дороги». Указанным постановлением установлено ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования поселения с 05.04.2013 по 01.11.2014, что противоречит требованиям пункта 2.1 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктам 5 и 14 утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 31.10.2011 № 402 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия, местного значения в Республике Мордовия (далее Порядок), так как срок ограничения не соответствует сроку, определенному Порядком, неправомерно ограничено движение для международных перевозок грузов; для перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, кормов (зернофураж, сено, солома, силос, сенаж), почты и почтовых грузов; для транспортных средств Министерства обороны Российской Федерации.
Случаев неисполнения органами местного самоуправления вступивших в законную силу судебных постановлений о признании противоречащими федеральному законодательству муниципальных НПА не имелось.
Об исполнении законодательства о государственной и муниципальной службе,
противодействии коррупции
Прокуратурой района, во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, указания прокурора республики от 07.04.2014 № 85/86 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью по уголовным делам и материалам о преступлениях коррупционной направленности» за указанный период выявлено 128 нарушений (против 105 за АППГ), внесено 22 представления (против 19 за АППГ), опротестовано 20 НПА (против 30 за АППГ), направлено в суд 5 заявлений (против 3 за АППГ), привлечено к административной ответственности 1 лицо (против 0 за АППГ).
Рост количества внесенных в текущем году представлений по сравнению с прошлым годом связан с проведением в коммерческих организациях и муниципальных учреждениях проверки соблюдения требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Принесенные в 2013 году протесты были направлены на корректировку НПА органов местного самоуправления в связи с внесенными в 2013 году изменениями в федеральное законодательство в рассматриваемой сфере. В текущем году данная необходимость отсутствовала, что и является причиной снижения количества принесенных в текущем году протестов по сравнению с прошлым годом.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, контрольно-ревизионных и надзорных органов по борьбе с коррупцией осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ. Прокуратурой района с участием должностных лиц правоохранительных органов района, органов местного самоуправления ежеквартально проводятся координационные и межведомственные совещания, на которых заслушивается и обсуждается информация о состоянии работы по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействию коррупции на территории Торбеевского района РМ, утвержден план совместных действий, который в прокуратуру республики направлялся.
За истекший период текущего года проведено 6 проверок в органах местного самоуправления района, муниципальных учреждениях и коммерческих организациях, по результатам которых выявлены нарушения и приняты меры прокурорского реагирования, указанные в п.1.1.
По результатам проверкой выявлено 57 нарушений законодательства о противодействии коррупции по которым принесено 18 представлений, направлено в суд 5 заявлений, к административной ответственности привлечено 1 лицо:
Так, в феврале текущего года выявлен факт не уведомления органа местного самоуправления о принятии на работу лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы.
Установлено, что 01.04.2013 между ООО «ТПО Союз» и Балашовой О.В. заключен трудовой договор, согласно которому последняя принята на работу на должность продавца гастронома, что подтверждается также копией приказа о приеме на работу № 43 от 01.04.2013.
Балашова Ольга Викторовна с 01.02.1999 по 10.03.2013 замещала должность заместителя главы поселения, являющейся должностью муниципальной службы в администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, уволена с указанной должности по собственному желанию.
Согласно постановлений администрации Кажлодского сельского поселения №11 от 27.04.2012 и № 15 от 03.05.2012, ранее замещаемая Балашовой О.В. должность заместителя главы поселения отнесена к перечню должностей муниципальной службы в администрации Кажлодского сельского поселения, после увольнения с которых в течение двух лет гражданин, замещавший соответствующую муниципальную должность, имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по управлению данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, и обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Однако, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «ТПО «Союз» о заключении с Балашовой О.В. трудового договора в администрацию Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ не сообщало.
В связи с этим, 14.02.2014 в отношении директора ООО «ТПО «Союз» Кустова С.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Торбеевского района РМ Кустов С.Н. привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в сумме 20 тыс.руб.
Как установлено проведенной в феврале текущего года проверкой, администрациями Варжеляйского, Виндрейского, Салазгорьского, Никольского и Кажлодского сельских поселений обязанность по размещению в сети «Интернет» муниципальных правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган МО, осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем в Торбеевский районный суд 18.02.2014 направлено 5 заявлений о признании бездействий указанных администраций незаконными (рассмотрены и удовлетворены).
Проверкой, проведенной прокуратурой района в марте текущего года, установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные ООО «Жил сервис», ООО «Энергия», ООО «Молоко» и ЗАО «ТТО».
Так, в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указанными организациями меры, направленные на противодействие коррупции, не приняты. Подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не определены, документы об антикоррупционной политике не разработаны и не утверждены.
По данным нарушениям 27.03.2014 в адрес руководителей указанных обществ внесено 4 представления (рассмотрены и удовлетворены).
Аналогичные проверки проведены в июне текущего года в муниципальных учреждениях культуры района по результатам которых внесено 14 представлений (на рассмотрении).
Выявлено 71 нарушение законодательства, имеющее коррупционную составляющую, в том числе:
бюджетного законодательства – 51, принесено 17 протестов на решения представительных органов об утверждении Положений о бюджетном процессе:
Так, изучение решения Совета депутатов Торбеевского муниципального района РМ № 117 от 17.11.2005, которым утверждено Положение о бюджетном процессе показало, что оно противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ, с учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 01.01.2014.
В нарушение требований статей 19, 153 БК РФ, пунктом 3 статьи 3 Положения представительному органу местного самоуправления района предоставлено право утверждения и дополнения перечней целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, утверждения расходов бюджета по распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, поскольку в составе бюджетной классификации Российской Федерации функциональная классификация отсутствует.
Вопреки требованиям статьи 152 БК РФ, статьями 5,6 Положения к участникам бюджетного процесса отнесены финансовый орган администрации, администраторы поступлений в местный бюджет. В то же время в данный перечень не включены: Центральный банк Российской Федерации; орган муниципального финансового контроля; главный администратор (администраторы) доходов бюджета; главный администратор (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
Статьей 6 Положения к бюджетным полномочиям Совета депутатов района отнесено в том числе: организация осуществления последующего контроля за исполнением бюджета, определение состава информации, вносимой в муниципальную долговую книгу, осуществление иных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Тогда как согласно требований части 4 статьи 121, статьи 153 БК РФ представительные органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов, в ходе проводимых представительными органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Состав информации, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.
Согласно статьи 8 Положения из бюджета района финансируются расходы за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, субвенций из бюджетов поселений, иных субсидий с субвенций, что не соответствует требованиям статьи 86 БК РФ, в силу которой расходные обязательства муниципального исполняются, в том числе за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.
Предусмотренная пунктом 5 статьи 10 Положения возможность определения в решении о бюджете дефицита более 10% объема доходов бюджета при утверждении размера поступлений от продажи имущества, противоречит требованиям части 3 ст.92.1 БК РФ, так как дефицит местного бюджета может превысить установленные ограничения лишь в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Установленный статьей 12 Положения срок внесения на рассмотрение в представительный орган проекта бюджета – до 1 декабря текущего года, не соответствует требованиям статей 184.2, 185 БК РФ, согласно которых проект решения о местном бюджете вносится не позднее 15 ноября текущего года.
Противоречит требованиям статьи 184.2 БК РФ, определенный статьей 12 Положения перечень документов, представляемых представительному органу одновременно с проектом решения о бюджете, в части представления: проектов программ муниципальных гарантий, расчетов расходов по функциональной классификации расходов бюджета. В то же время в перечень неправомерно не включены: методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода), оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.
В нарушение требований статьи 187 БК РФ, определенный разделом 3 Положения порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждении, не предусматривает вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 БК РФ.
Статьей 19 Положения установлено казначейское исполнение бюджета, что не соответствует требованиям ст.215.1 БК РФ, согласно которой Федеральным казначейством осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частями 2 и 3 статьи 20 Положения в нарушение требований статьи 217 БК РФ определен порядок составления сводной бюджетной росписи, что является компетенцией финансового органа.
Установленный статьей 26 Положения срок представления в представительный орган годового отчета об исполнении бюджета – не позднее 1 июня текущего года, не соответствует сроку, определенному статьей 264.5 БК РФ - не позднее 1 мая текущего года.
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 3, внесено 1 представление:
Так, проверкой установлено, что администрацией района не надлежащим образом осуществляется планирование закупок жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и лиц из их числа, а также контроль за соблюдением сроков исполнения муниципальных контрактов, заключенных в указанных целях.
План-график закупок администрации района на 2014 год, утвержденный постановлением № 15 от 20.01.2014, не соответствует требованиям ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 112 от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1,2, 13 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Федеральным казначейством от 27.12.2011 № 761/20н. Указанный в столбцах 1-3 код размещения заказа, не содержит кода бюджетной классификации (КБК), с заполнением разделов, подразделов, классов, подклассов, групп, подгрупп и видов, в столбце 4 не указаны номера заказов, заказы по приобретению жилых помещений по лотам не сформированы, хронологическая последовательность заказов не соблюдена.
Размещенный на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в сети «Интернет» план-график закупок администрации района не соответствует утвержденному постановлением № 15 от 20.01.2014, в связи с внесением в него изменений в апреле текущего года. Однако, правовой акт о внесении изменений в план-график, не принимался.
Установлено, что в период с августа по декабрь 2013 года администрацией Торбеевского муниципального района по результатам открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов «Участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для Администрации Торбеевского муниципального района РМ в Рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей» с ОАО Трест «Мордовпромстрой» заключено 14 муниципальных контрактов, по 8 из которых (№ 0109300011313000017-0227877-01 от 11.11.2013, № 0109300011313000015-0227877-01 от 08.11.2013, № 0109300011313000016-0227877-01 от 08.11.2013, № 0109300011313000014-0227877-01 от 18.09.2013, № 0109300011313000013-0227877-01 от 18.09.2013, № 0109300011313000012-0227877-01 от 18.09.2013, № 0109300011313000011-0227877-01 от 18.09.2013, № 0109300011313000010-0227877-01 от 18.09.2013) сроки передачи объектов долевого строительства (квартир) определены до 10.12.2013 и 01.04.2014.
Пунктами 7.4 муниципальных контрактов установлена ответственность за нарушения предусмотренного срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства, застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены Контракта за каждый день просрочки.
Однако, на момент проверки застройщиком обязательства по контракту не выполнены, квартиры заказчику не переданы. Несмотря на это меры к взысканию с ОАО Трест «Мордовпромстрой» неустойки не приняты.
законодательства при использовании государственного и муниципального имущества – 3, принесено 1 представление:
Проведенной в МБУК «Районная библиотека» и МБУК «Торбеевский районный дом культуры» в марте текущего года проверкой исполнения законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, противодействии коррупции в действиях (бездействии) и решениях руководителей указанных учреждений выявлены факты нарушений.
Так, в прошлом году и истекшем периоде текущего года руководителем МБУК «Районная библиотека» Сидоровой Е.Н. заключено 9 договоров краткосрочной аренды нежилых помещений с индивидуальными предпринимателями для проведения ярмарок. Директором МБУК «Торбеевский районный дом культуры» Саиным И.А. в тот же период заключено 7 аналогичных договоров аренды нежилых помещений. В соответствии положениями договоров размер арендной платы составляет 1500-1650 руб.
Проверкой установлено, на 1-ом этаже здания МБУК «Торбеевский районный дом культуры» индивидуальным предпринимателем Леветаевым А.Н., под видом деятельности фотокружка, осуществляется продажа сувениров, услуг по ламинированию документов и прочих видов коммерческих услуг. Для этих целей индивидуальным предпринимателем бесплатно используется часть нежилого помещения здания.
При этом договорные отношения директором учреждения с индивидуальным предпринимателем не оформлены, что освобождает от платежей за использование помещения. Проигнорированы также требования ст. 8. Федерального закона «Об оценочной деятельности», ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», так как оценка рыночной стоимости имущества, торги на право заключения договора не проводились, чем фактически был ограничен круг хозяйствующих субъектов, что привело к ограничению конкуренции, в том числе за право аренды муниципального имущества.
На данные нарушения 31.03.2014 в адрес Главы администрации Торбеевского муниципального района внесено представление (рассмотрено и удовлетворено).
Об исполнении трудового законодательства
Прокуратурой района в 1-ом полугодии 2014 года выявлено 109 нарушений в сфере оплаты труда, по которым внесено 2 представления, принесено 7 протестов, возбуждено 7 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности 6 лиц с назначением наказания), направлено 86 заявлений на сумму 1244 тыс.руб., которые рассмотрены и удовлетворены.
Задолженности по заработной плате по данным статистики на территории района не имелось. Однако, по результатам проведенных прокуратурой района проверок выявлена задолженность по заработной плате перед работниками в организациях, не представляющих отчетность в органы статистики: ООО «Жил сервис» (деятельность в сфере оказания коммунальных услуг) - в сумме 2005 тыс.руб.; ООО «Юнки» (сельскохозяйственная деятельность) - в сумме 101173 руб.; ОАО «Морд-Юнкинское» (сельскохозяйственная деятельность) - 160 тыс.руб., ОАО «Победа» (сельскохозяйственная деятельность) – 326 тыс.руб.
По заявлениям работников ООО «Жил сервис» (в 53 случаях), ОАО «Морд-Юнкинское» (в 14 случаях), ОАО «Победа (в 17 случаях) и ОАО «Вастома» (в 2 случаях) мировому судье судебного участка Торбеевского района РМ прокурором района в текущем году направлено 86 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 1244 тыс.руб. (рассмотрены и удовлетворены).
Сумма погашенной задолженности по результатам рассмотрения представлений составила 770 тыс.руб., по судебным приказам – 445 тыс.руб.
На территории района имеется 2 предприятия-банкрота, в отношении которых процедура банкротства не завершена. Задолженность по заработной плате имеется за СХПК «Заря» перед 110 работниками в сумме 1266507,34 руб.
Нарушения трудового законодательства и законодательства о несостоятельности (банкротстве), в том числе со стороны конкурсных управляющих, не выявлялись. Уголовные дела по ст.ст. 145.1, 195, 196, 197, 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе по инициативе прокуратуры, не возбуждались.
Постановления о возбуждении административных производств по ст. 13.19, 14.12, 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выносились. Представления, а также иные акты прокурорского реагирования, в том числе в саморегулируемые организации профессиональных арбитражных управляющих, руководителям и арбитражным управляющим предприятий-банкротов, не вносились.
Прокуратурой района осуществляется взаимодействие с органами Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы по труду и занятости населения, с отделениями Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, СМИ, органами местного самоуправления и органом внутренних дел. По итогам совместной с указанными органами работы предприятий, не обязанных отчитываться перед органами статистики и имеющих задолженность по заработной плате, не выявлено. Самостоятельно прокуратурой выявлено 2 организации (см. п.1.2).
За январь-июнь 2014 года в ГКУ РМ «ЦЗН по Торбеевскому району» обратилось за содействием в трудоустройстве 320 человек, из них признано безработными – 72. Уровень безработицы к экономически активному населению в Торбеевском районе составил 0,6%. В качестве безработных, по состоянию на 01.07.2014, на учете состоит 62 человека.
За истекший период 2014 года о предстоящих сокращениях работников заявили 11 организаций: МБУК «КДЦ Никольского сельского поселения» - на 1 человека; ОАО «Сбербанк России» - Краснослободское отделение № 4306 пос. Торбеево - на 1 чел.; Торбеевское ОВО – филиал ФГКУ УВО МВД по РМ – на 5 чел.; Управление по работе с отраслями АПК и ЛПХ Торбеевского муниципального района – на 1 чел.; УФК по РМ – на 1 чел.; ОАО «Ростелеком» - на 1 чел.; ОАО «Башкортостанская ППК» – на 4 чел., администрация Торбеевского городского поселения – на 1 чел., Торбеевское ЛПУ МГ – на 25 чел.
С начала текущего года организации района ЦЗН о введении режима неполной занятости (режима простоя) не заявляли.
Из общего числа граждан, поставленных на учет в центре занятости населения, по собственному желанию расторгли трудовые договора с работодателями 40 человек. Фактов незаконного увольнения граждан по указанным основаниям не выявлено, иски о восстановлении на работе в интересах граждан в текущем году прокуратурой района не предъявлялись.
Фактов нарушения трудовых прав граждан России, конкуренцию которым на рынке труда составляют трудовые мигранты, не выявлено.
Прокуратурой района осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления района: с начала 2014 года направлено 2 информации о состоянии законности в сфере оплаты труда, соответственно в адрес Главы администрации Торбеевского муниципального района и Председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района. В прокуратуру района из органов местного самоуправления информация в данной сфере не поступала.
Совместные проверки по вопросам оплаты труда за истекший период текущего года прокуратурой района проводились с МИ ФНС РФ №6 по РМ.
Нарушения законодательства о занятости населения не выявлялись.
Ежемесячно в прокуратуру района из МИ ФНС РФ №6 по РМ и ММО МВД России «Торбеевский» поступают сведения о результатах работы по выявлению и пресечению нарушений, касающихся ненадлежащего оформления трудовых отношений с работниками, использования («серых», конвертных схем оплаты труда), уклонения от уплаты налогов и страховых сборов в Пенсионный фонд РФ, в результате применения «конвертной оплаты труда», непредставления сведений о доходах физических лиц в налоговые органы.
Так, по информации МИ ФНС РМ №6 выявлены факты выплаты индивидуальными предпринимателями Демкиным А.И., Козловой Н.И., Бахаревой Л.Н., Столяровой Ю.В. и Галяткиной О.И. в декабре 2013 года и январе текущего года заработной платы в размере ниже МРОТ.
В связи с этим в отношении 5 указанных предпринимателей прокурором района возбуждены административные дела по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которые рассмотрены инспектором Государственной инспекции труда РМ с привлечением ИП к административной ответственности в виде штрафа.
За отчетный период нормативные правовые акты по вопросам соблюдения трудового законодательства не оспаривались. Принесено 7 протестов на локальные акты работодателей, которыми неправомерно установлены сроки выплаты заработной платы.
За истекший период 2014 года на исполнении в отделе судебных приставов по Торбеевскому району находилось:
3 судебных приказа, вынесенных мировым судьей судебного участка в 2013 году по заявлениям прокурора района о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, оконченных фактическим исполнением: 1- о взыскании с ООО «Краснопольское» задолженности на сумму 10 тыс.руб.; 2- о взыскании с ОАО «Вастома» задолженности в сумме 67367 руб.;
14 судебных приказов о взыскании с ОАО «Морд-Юнкинское» задолженности на сумму 158130 руб., окончены фактическим исполнением.
В текущем году реальное исполнение судебных решений по заявлениям прокурора о взыскании задолженности по зарплате составило 100% от имевшихся на исполнении, по сумме взысканной задолженности – 100%.
За истекший период текущего года отделом службы судебных приставов по Торбеевскому району УФССП РФ по РМ доследственные проверки по сообщениям о преступлении, предусмотренном ст. 315 УК РФ, связанные с неисполнением судебных решений о взыскании задолженности по зарплате, в том числе по инициативе прокурора не проводились, а поэтому уголовные дела не возбуждались и не расследовались.
Нарушений федерального законодательства при реализации программ дополнительных мероприятий, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета, направленных на снижение напряженности, на рынке труда субъектов Российской Федерации», не выявлено.
Фактов нецелевого и иного незаконного расходования субсидий, выделенных из федерального бюджета, с целью реализации региональных программ по осуществлению дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, не выявлено. Проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ не проводились.
Нарушений прав работников при расторжении трудового договора, в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, не выявлено.
Нарушений прав работников при направлении их по инициативе работодателей в отпуск без сохранения заработной платы прокуратурой района не выявлено.
Нарушений прав работников при установлении режима неполной занятости, при введении режима простоя прокуратурой района не выявлено.
Проведенной в январе текущего года проверкой по сообщению МИ ФНС РФ №6 выявлены факты выплаты индивидуальными предпринимателями Демкиным А.И., Козловой Н.И., Бахаревой Л.Н., Столяровой Ю.В. и Галяткиной О.И. в декабре 2013 года и январе текущего года заработной платы в размере ниже МРОТ. В связи с этим в отношении 5 указанных предпринимателей прокурором района возбуждены административные дела по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которые рассмотрены инспектором Государственной инспекции труда РМ с привлечением ИП к административной ответственности в виде штрафа.
В отношении Генерального директора ООО «МАПО «Торбеево» Мишкина С.А. 24.02.2014 прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с нарушением периодичности выплаты заработной платы - 1 раз в месяц (рассмотрено и удовлетворено).
Нарушения законодательства об охране труда не выявлялись.
О результатах исполнения законодательства при реализации
приоритетных национальных проектов
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов прокуратурой Торбеевского района в 1-ом полугодии 2014 года выявлено 5 нарушений, на которые внесено 2 представления.
ПНП «Образование» - выявлено 2 нарушения, внесено 1 представление на нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на школьных маршрутах.
Так, решением Торбеевского районного суда РМ от 05.07.2013 удовлетворены исковые требования прокурора района и на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по обеспечению ежедневной доставки специальным транспортным средством (автобусом) учащихся 1 ступени МБОУ «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3», проживающих в д.Жукулуг Торбеевского района РМ, к зданию указанной школы, расположенной в п.Торбеево, 3-й микрорайон, д.4.
Подвоз школьников должен осуществляться по участку автомобильной дороги общего пользования п.Торбеево – д.Жукулуг – д.Бобровка (идентификационный номер 89 ОП РЗ 89 К-254-15), включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства РМ от 16.03.2009 № 100, закрепленной за ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» на праве оперативного управления.
По результатам комиссионного обследования, проведенного 30.08.2013 с участием сотрудников ОГИБДД ММО МВД России «Торбеевский», в открытии школьного маршрута отказано в связи с не соответствием дорожного полотна требованиям ГОСТ Р 50597-93.
Совместной с ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», ООО «МАПО-ТРАНС» и ГИБДД ММО МВД России «Торбеевский» проверкой установлено, что состояние дорожного покрытия, обочин и средств организации дорожного движения находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с этим требуется проведение ремонтных работ по усилению основания дороги, устройству нового асфальтного покрытия, проведению работ по ямочному ремонту асфальтобетоном, досыпке и профилированию обочин, устройству разворотной площадки, нанесению горизонтальной дорожной разметки и восстановлению дорожных знаков.
Целью и предметом деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», согласно п.3 постановления Правительства Республики Мордовия от 02.09.2008 № 400, являются обеспечение нормального функционирования автомобильных дорог, находящихся в собственности Республики Мордовия.
Таким образом, учреждением обязанности по осуществлению дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, путем организации проведения надлежащего ремонта и содержания дорог в соответствии с установленными стандартами, надлежащим образом не исполняются, чем нарушены требования ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Указанное явилось причиной неисполнения судебного решения и препятствием для обеспечения транспортной доставки учащихся, чем нарушены права последних, равно как и права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
Ненадлежащее состояние дорожного покрытия, обочин и средств организации дорожного движения установлено также на школьных маршрутах, проходящих по автомобильным дорогам р.п. Торбеево - п. Красноармейский - с. Мордовские Юнки (идентификационный номер 89 ОП РЗ 89 К-254-05), р.п. Торбеево - Приречие - с. Кажлодка (идентификационный номер 89 ОП РЗ 89 К-254-07).
По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены из-за отсутствия денежных средств для ремонта автодорог. В настоящее время осуществляется подготовка искового заявления.
ПНП «Жилище» - выявлено 3 нарушения, внесено 1 представление (на рассмотрении).
В ходе проведенной прокуратурой района в июне текущего года проверки в действиях должностных лиц администрации Торбеевского городского поселения выявлены нарушения законодательства при реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2013-2017 годы».
Как установлено проверкой, в целях переселения жителей аварийных многоквартирных домов № 43 по ул. Сельхозтехника и № 1 по ул. Молодежная поселка Торбеево, 02.07.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация аукциона на выполнение работ по строительству 18-ти квартирного жилого дома в пос. Торбеево со сроком исполнения до 30.12.2013. По результатам открытого аукциона в электронной форме № 4/13/ОАЭФ Главой администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района РМ Сетяевым И.В. 05.08.2013 года заключен муниципальный контракт №9 с единственным участником аукциона ОАО Трест «Мордовпромстрой». Пунктом 4.1 муниципального контракта срок выполнения работ обозначен до 30.12.2013. Дополнительным соглашением от 30.12.2013 к муниципальному контракту № 9 от 05.08.2013 условия контракта с ОАО Трест «Мордовпромстрой» в части сроков исполнения работ Главой администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района РМ Сетяевым И.В. по согласованию с подрядчиком изменены и продлены до 31.05.2014.
Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего до 01.01.2014 (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 3 статьи 38 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 38 названного Федерального закона № 94-ФЗ, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.
Исходя из положений вышеприведенных норм, условия, указанные в извещении о проведении открытого аукциона и документации о нем, в том числе и о сроках проведения работ, на которых был заключен муниципальный контракт, изменению не подлежат.
Таким образом, в нарушение требований ч.5 ст.9, ч.3 ст.38 Федерального закона № 94-ФЗ, Главой администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района РМ Сетяевым И.В. незаконно изменены условия муниципального контракта № 9 от 05.08.2013 на выполнение работ по строительству 18-ти квартирного жилого дома в пос. Торбеево в части сроков исполнения работ, поскольку возможность изменения данных условий не предусмотрена федеральным законом.
В соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Мордовия» на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства РМ от 24.12.2012 № 472, расселение жильцов аварийных многоквартирных домов № 43 по ул. Сельхозтехника (2 квартиры) и № 1 по ул. Молодежная (16 квартир) поселка Торбеево запланировано не позднее 01.05.2014. Однако, администрацией Торбеевского городского поселения мероприятия по переселению граждан не начаты в виду нарушения подрядчиком как первоначальных сроков исполнения контракта № 9 от 05.08.2013, так и сроков, установленных дополнительным соглашением. При этом каких-либо действенных мер по взысканию с подрядчика неустойки и принятии им мер к исполнению обязательств, не принято.
Нарушений законодательства при реализации ПНП «Развитие АПК», «Здоровье» не выявлено.
Об исполнении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан
В 1-ом полугодии 2014 года прокуратурой района проведены проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами отдела судебных приставов по Торбеевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, администраций Торбеевского городского поселения и Дракинского сельского поселения, в результате которых выявлено 2 нарушения, принесено 1 представление.
Проверкой установлено, что в администрацию Торбеевского городского поселения 21.03.2014 и 04.04.2014 из прокуратуры района поступили письменные обращения жителей улиц Акиняева и Садовая поселка Торбеево о принятии мер к ограничению движения большегрузных машин, разрушающих асфальтное покрытие дороги. О результатах рассмотрения обращений необходимо было сообщить в прокуратуру. Рассмотрение данных заявлений было поручено заместителю главы администрации Митину Е.Е. и специалисту Левкину И.С.
Однако, в нарушение требований статей 9, 10 и 12 Федерального закона от 01.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», своевременное рассмотрение обращений заместителем главы администрации Митиным Е.Е. не обеспечено, так как письменные ответы по существу поставленных вопросов заявителям своевременно не направлены. В прокуратуру района информация о рассмотрении обращений не представлена.
На данные нарушения в адрес Главы администрации поселения 25.06.14 внесено представление (на рассмотрении).
Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ, не выносились.
Об итогах надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи
В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, его профилактической направленности, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 в 1-ом полугодии текущего года прокуратурой района проверено исполнение органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исполнение законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Проверялось исполнение законодательства об образовании, соблюдение прав граждан при проведении единого государственного экзамена в пунктах проведения ЕГЭ, расположенных на территории района, исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверено исполнение законодательства о защите прав несовершеннолетних граждан на охрану их здоровья. Проведены проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму, о пожарной безопасности, о наркотических средствах и их прекурсорах.
Всего в ходе проверок выявлено 78 нарушений законодательства о несовершеннолетних, что на 5 нарушений меньше, чем за АППГ. Прокуратура района добивалась устранения нарушений законности в указанной сфере, используя весь комплекс прокурорских полномочий.
Так, по результатам указанных проверок, а также рассмотрения жалоб и заявлений граждан прокуратурой опротестовано 16 незаконных правовых акта (АППГ – 8), внесено 13 представлений об устранении нарушений законодательства (АППГ – 9). К дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица (АППГ – 10). По постановлениям прокурора привлечено к административной ответственности 3 лица (АППГ - 1). За анализируемый период предъявлено 7 заявлений в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних (АППГ – 21). К настоящему времени все иски рассмотрены, удовлетворено и прекращено в связи с добровольным удовлетворением 1 заявление.
Как и ранее приоритетным оставался надзор за исполнением законодательства об образовании. Всего в ходе проверок в данной сфере выявлено 21 нарушение, для устранения которых направлено 7 протестов, 1 представление. По результатам рассмотрения представления прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
В связи с изменением действующего законодательства об образовании проведена ревизия локальных актов общеобразовательных учреждений района, регулирующих вопросы приема детей в учреждения, их отчисления, перевода, обеспечения учебниками. Выявлено 7 локальных актов противоречащих требованиям ФЗ № 273-ФЗ.
Повышенное внимание уделялось надзору за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рамках проверок в данной сфере выявлено 2 нарушения законодательства в деятельности должностных лиц МБОУ «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №1», связанных с проведением ненадлежащей профилактической работы с несовершеннолетними. В целях устранения нарушений внесено представление, по результатам его рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
При осуществлении надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращалось особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально-опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей, в том числе организация питания в образовательных учреждениях.
Так, с участием специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РМ в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевском районах проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации питания в 8 общеобразовательных учреждениях района, которой выявлены нарушения требований статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 39, 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН. Учреждениями использовалась посуда, моющие средства не соответствующие установленным требованиям, к организации питания привлекались работники с просроченным сроком профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. По результатам проведенных исследований, испытаний и экспертиз смывов, взятых со столовых приборов, обнаружены бактерии группы кишечной палочки. Выявлен факт не соответствия блюд норме по калорийности и весу.
По результатам проверки в адрес руководителей школ внесено 8 представлений, к административной ответственности привлечено 3 директора школ.
Систематически проводятся проверки соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры.
Так, в результате проведения мониторинга сети «Интернет» на предмет выявления ресурсов, содержащих запрещенную информацию, выявлено 9 материалов, содержащих сведения о способах изготовления наркотических средств и их пропаганды, 2 – содержащих сведения о способах совершения самоубийств. В связи с этим направлены электронные сообщения в Роскомнадзор, о рассмотрении которых не сообщено. Сайты, содержащие материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, не выявлялись.
В защиту жилищных прав детей – сирот и лиц из их числа в Торбеевский районный суд направлено 3 заявления об обязании администрации Торбеевского муниципального района обеспечить жилыми помещениями. Также в районный суд направлено 3 исковых заявления об обязании получателей средств материнского капитала передать доли в праве собственности на жилые помещения несовершеннолетним детям.
В адрес Главы администрации Торбеевского муниципального района вносилось представление по фактам нарушения порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жи¬лыми помещениями, факты не включения в данный список 3 лиц; фактам длительного бездействия по принятию мер к ОАО Трест «Мордовпромстрой», осуществлявшему по 14 муниципальным контрактам строительство жилого дома в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены, квартиры переданы администрации района, которой осуществляется регистрация прав собственности с целью дальнейшей передачи лицам из числа детей-сирот.
По результатам проведенной в ГБУЗ РМ «Торбеевская ЦРБ» проверки соблюдения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, законности, качества и полноты оказываемых медицинских услуг, внесено представление по факту не принятия должных мер к медицинскому наблюдению и применению интенсивных методов лечения при беременности и родам, повлекших смерть новорожденного. Одновременно в Темниковский МСО СУ СК России по РМ в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен материал для решения вопроса об уголовном преследовании (вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела). По результатам рассмотрения представления привлечено к дисциплинарной ответственности 2 медицинских работника.
В порядке ч.3 ст.45 ГПК РФ в текущем году участие по гражданским делам о лишении родительских прав, об ограни¬чении в родительских правах принималось в 3 случаях. Дела об установлении удочерения и усыновления не рассматривались. Оснований для обжалования решений суда в апелляцион¬ном порядке не имелось.
По иным категориям гражданских дел, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних, прокурор в процесс не вступал.
Прокуратурой района в текущем году рассмотрено 3 обращения граждан из числа-детей-сирот по обеспечению жильем, ответы по которым в суд и вышестоящему прокурору не обжаловались.
В образовательных учреждениях района прочитано 6 лекций. Принято участие в 8 заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Торбеевского муниципального района.
Во исполнение п. 1.5 Указания прокурора республики от 03.08.2011 № 146/21 в 1-ом полугодии 2014 года прокуратурой района проводились проверки в сфере соблюдения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, однако нарушения не выявлялись. Прокуратурой района проводятся беседы, лекции в образовательных учреждениях района, в том числе и о противодействии экстремистской деятельности в молодежной сфере.
Торбеевским районным судом рассмотрено 1 ходатайство о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП при МВД по РМ с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований. По протесту прокурора материал пересматривался председателем ВС РМ, решение оставлено в силе. Несовершеннолетние до 48 часов в ЦВСНП по постановлению руководителя ММО или уполномоченного сотрудника ММО в текущем году не помещались.
Дознавателем ММО МВД России «Торбеевский» в отношении несовершеннолетнего возбуждалось 1 уголовное дело (Артемов Е.Х.) о преступлении, предусмотренном ст.119 УК РФ, которое направлено по подследственности для присоединения к делу, расследуемому следователем СУ СК РФ по РМ.
Дознавателем ОСП по Торбеевскому району УФССП РФ по РМ возбуждено 3 уголовных дела, расследовано с направлением в суд 2 дела о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 157 УК РФ.
Расследовано дознавателем ММО и рассмотрено мировым судьей 1 уголовное дело о преступлении, совершенном в отношении несовершеннолетнего, предусмотренного ст.156 УК РФ,
По всем вышеуказанным уголовным делам судом вынесены законные и обоснованные приговоры. В соответствии со ст. 237 УПК РФ уголовные дела анализируемой категории прокурору не возвращались и по реабилитирующим основаниям не прекращались.
Одновременно во исполнение п. 2.12 решения оперативного совещания при Генеральном при Генеральном прокуроре Российской Федерации «Об итогах работы органов прокуратуры в Приволжском федеральном округе в 2013 году и задачах по совершенствованию прокурорской практики на 2014 год» от 27.03.2014, сообщаю, что прокуратурой района протесты на акты органов местного самоуправления в части исполнения полномочий при предоставлении населению жилья, оказания медицинской помощи, обеспечения лекарственными препаратами не приносились. Меры прокурорского реагирования по фактам несоблюдения органами местного самоуправления прав и социальных гарантий льготных категорий граждан на получение средств государственной поддержки, бесплатных медикаментов, не принимались, жалобы от граждан в данной сфере в прокуратуру района не поступали.
Во исполнение п. 5 указания прокурора республики от 29.11.2013 № 287 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ» сообщаю, что в прошлом году и истекшем периоде текущего года подростками преступления, общественно-опасные деяния и правонарушения в состоянии наркотического опьянения, а также в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ не совершались.
Фактов неправомерного отпуска аптечными учреждениями наркосодержащих, кодеиносодержащих лекарственных препаратов, несовершеннолетним не выявлялось.
Субъектами профилактики, в том числе ГБУЗ РМ «Торбеевская ЦРБ», в 2012-2014 годах несовершеннолетние, употребляющие наркотические и психотропные вещества, не выявлялись, их лечение, постановка на профилактический учет и реабилитация не осуществлялись. Проведенным в образовательных школах района, колледже анкетированием учащихся на предмет употребления наркотических веществ получены отрицательные результаты.
В целях повы¬шения эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка на данном направлении во втором полугодии 2014 года запланировано проведение проверки соблюдения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе в сфере оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в ММО МВД России «Торбеевский», КДНиЗП администрации Торбеевского муниципального района.
Итоги работы по борьбе с преступностью
Работа по борьбе с преступностью на территории района за 1-ое полугодие 2014 года осуществлялась во взаимодействии ММО МВД России «Торбеевский», ОНД Торбеевского и Атюрьевского районов УНД ГУ МЧС России по РМ, ОСП, Темниковского МСО СУ СК РФ по РМ, администраций района, поселка, сельских поселений, их представительных и исполнительных органов, органов и учреждений системы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних на основании и во исполнение «Комплексной районной программы по усилению борьбы с преступностью на 2011 -2015 г.г.», «Межведомственного комплексного плана мероприятий правоохранительных органов по противодействию коррупции на 2014 год», «Плана основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью на 1-ое полугодие 2014 года» при координирующей роли прокуратуры.
В текущем году реализовывался «План мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних на 2014 год», «План мероприятий по профилактике, раскрытию и расследованию умышленных убийств и тяжких телесных повреждений на 2014 год».
На указанном направлении проведено 3 (против 2) координационных совещания руководителей правоохранительных органов района, 15 (против 15) межведомственных.
Результатом работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью, уровня состояния законности и правопорядка являются показатели состояния и раскрываемости преступлений, расследования уголовных дел, приведенные ниже.
Так, за 1-ое полугодие 2014 года на территории района зарегистрировано 52 преступления /против 60 за АППГ/, снижение на 16,4%, расследовано 52 /против 54/, не раскрыто 8 /против 12/. Раскрываемость составила 86,7 % (против 81,8%), рост на 4,9 %.
При этом тяжких и особо тяжких преступлений зарегистрировано 9 /против 12/, снижение на 25%, расследовано 13/ против 12/, не раскрыто 3 /против 2/. Раскрываемость составила 81,3 % (против 85,7%), снизилась на 4,4%.
Преступлений, предварительное следствие по которым обязательно, зарегистрировано 31 /против 31/, расследовано 34/ против 29/, не раскрыто 6/ против 12/. Раскрываемость составила 88,2% (против 78,2%), рост на 10 %.
Преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, зарегистрировано 21 /против 29/, произошло снижение на 27,6%, расследовано 18 /против 25/, нераскрыто 2 /против 0/. Раскрываемость составила 90 % (против 100%), снизилась на 10 %.
Произошел рост краж (с 18 до 22), на 22,2 %; краж из квартир (с 4 до 5), на 25%; ранее совершавшими преступления (с 23 до 24), группой лиц по предварительному сговору (с 3 до 6), на 100%, в состоянии алкогольного опьянения (с 16 до 21), на 31,3%; мошенничеств (с 0 до 2), на 100%, побоев (с 2 до 5), на 150 %; изготовление (сбыт) поддельных денег и ценных бумаг (с 0 до 1), на 100%; преступлений, совершенных на улицах (с 1 до 2), на 100%; вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (0 до 2), на 100%, в сфере экономической деятельности (с 0 до 1), на 100%, лицами без постоянного источника дохода (с 24 до 32), безработными (с 4 до 9).
Произошло снижение тяжких и особо тяжких преступлений (с 12 до 9), на 25 %; тяжких (с 10 до 9), на 10 %; особо тяжких (с 2 до 0), на 100%; грабежей (с 1 до 0), на 100 %; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (с 4 до 2), на 50 %; вреда здоровью средней тяжести (с 3 до 0), на 100%; легкого вреда здоровью (с 1 до 0), на 100%; угроз убийством (с 7 до 4), на 42,9 %; преступлений с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (с 2 до 0), на 100%; связанных с незаконным оборотом оружия (с 2 до 1), на 50%, совершенных в общественных местах (с 3 до 2), на 33,3%; в жилом секторе (с 24 до 19), снижение на 20,8%; хищений сотовых телефонов (с 1 до 0), на 100 %; неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (с 3 до 1), на 66,7%; краж из складов, баз, магазинов и других торговых точек (с 1 до 0), на 100 %; о наркотиках ( с 1 до 0), на 100%; преступлений против собственности (с 27 до 25), на 7,4 %; экономической направленности (с 5 до 1), на 80 %; коррупционной направленности (с 2 до 0), на 100%; хищений чужого имущества путем присвоения и растраты (с 2 до 0), на 100%; несовершеннолетними (с 2 до 0), на 100%, ранее судимыми (с 19 до 18), группой лиц (с 2 до 0), на 100%.
Не зарегистрировано убийств, изнасилований, разбоев, взяток, умышленное уничтожение или повреждение имущества путем поджога, краж скота и транспортных средств, хулиганств, истязаний, вымогательств, преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, легализации (отмывание) денежных средств или иного имущества, налоговых преступлений.
Значительную часть, из числа зарегистрированных, составляют кражи: 22 /против 18/, рост на 22,2 %, расследовано 20 /против 17/, не раскрыто 5 /против 9/, раскрываемость составила 80% (против 65,4%), рост на 14,6%.
Приведенный анализ преступности за 6 месяцев 2014 года, ее снижение на 16,4% в сравнении с АППГ, позволяет констатировать, что в районе имеет место скрытая, латентная преступность (в сфере экономики и др.), которая работниками полиции должным образом не выявляется, так как не выявлено взяток, вымогательств, хулиганств и др.
Нераскрытых умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, повлекших по неосторожности смерть потерпевшего, изнасилований за текущий год, как и за период 2001 – 2013 годы, в районе не имеется.
Дополнительная информация
из
из
из
из
из
из